于 12 月 11 日至 12 日在北京盛大召开的中央经济工作会议，对 2024 年经济工作进行了全面复盘，精准剖析当下经济形势，并周密部署 2025 年经济工作蓝图，其中房地产领域成为焦点议题。

   会议鲜明地提出 “稳固楼市根基” 这一关键主张，同时为房地产相关领域在明年的前行路径锚定了重点任务。诸如 “接力奋进”“增力推进”“充分激发”“科学调控”“驱动塑造” 等一系列关键表述，为 2025 年房地产市场的稳健发展筑牢了基调。

   上海易居房地产研究院副院长严跃进指出，此次会议着重强调 “稳固楼市根基” 的导向，与近期中央政治局会议精神一脉相承，进一步彰显出 2025 年房地产工作将紧紧围绕 “稳” 字做文章。这一表述相较 2023 年中央经济工作会议精神，有着重大转变。2023 年侧重于从防范化解风险维度出发，将房地产相关风险列为三大重点领域风险之一；而 2024 年中央经济工作会议，则站在 “十四五” 圆满收官与 “十五五” 顺利启航的战略高度，将 “稳楼市” 提升至更高层级，赋予其在新一轮高质量发展中不可替代的使命与重任。

接力奋进，助推房地产市场企稳向好

   12 月 9 日，中央政治局会议提及 “稳固楼市”，已然表明了坚定不移的稳楼市决心。此次中央经济工作会议延续这一基调，进一步明确要 “接力奋进推动房地产市场企稳向好”。业内人士分析认为，“接力奋进” 预示着各项楼市扶持政策将持续落地生根，不断释放政策红利。

   58 安居客研究院院长张波表示，应当聚焦于企稳向好的引领带动作用。从四季度的市场态势来看，热点一二线城市的成交量同比显著提升，购房者入市步伐更加坚定，这充分展现出政策在高能级城市的显著成效。预计后续政策将持续发力，推动一二线城市持续升温，这种引领带动趋势将在明年楼市中愈发凸显。

   戴德梁行首席政策分析专家、北区研究部主管魏东认为，今年以来，政府推出了涵盖 “四取消”（即取消限购、限售、限价、普宅和非普宅标准）、“四降低”（降低公积金贷款利率、首付比例、存量贷款利率、换房税费负担）、“两增加”（通过货币化安置新增 100 万套城中村和危旧房改造，年底前将白名单项目信贷规模扩充至 4 万亿）等在内的多元政策，有力促进了房地产市场的平稳发展。这些举措在 2025 年的持续推进，有望进一步提振市场信心，激发市场活力。

   中指研究院政策研究总监陈文静预计，未来核心城市的限制性政策有望持续优化。例如，北上深等城市可能进一步优化限购政策，取消郊区、大户型限购等存在较大可能性；核心城市继续下调首付比例、房贷利率以及交易税费等仍有操作空间；针对多孩家庭给予更多政策倾斜等。此外，支持改善性住房需求释放的供给端政策也有待进一步完善，比如优化土地供给，为高品质住房建设提供有力支撑等。

增力推进城中村和危旧房改造升级

   从政策举措维度审视，本次会议着重提出要增力推进城中村和危旧房改造。此前，住房城乡建设部已明确新增实施 100 万套城中村和危旧房改造项目，并且城中村改造政策的支持范围已扩展至近 300 个地级及以上城市，且采用货币化安置模式。

   陈文静指出，本次会议再度强调 “增力推进”，这意味着未来城中村和危旧房改造的规模有望持续扩张，整体力度将进一步增强。从细化政策层面分析，未来各地有望将货币化安置与房票政策有机结合，将收购存量商品房作为安置房与城中村改造协同推进，其中加大房票安置的补贴奖励力度，提升居民使用房票的积极性，这将有助于加快城中村改造节奏，极有可能在 2025 年对新房销售产生实质性的拉动效应。

   张波也向记者透露，城中村改造将直接促进楼市潜在需求的增长，同时结合 “好房子” 建设的持续推进，在稳定楼市的基础上，能够打造更多宜居、韧性、智慧城市，更好地满足居民对美好生活的居住需求。

   对于城中村改造的前景，严跃进认为，2025 年城中村改造的覆盖范围将持续拓展，有望成为推动房地产市场企稳向好的关键着力点之一。

科学调控新增房地产用地供应规模

   此次会议还着重提及，要科学调控新增房地产用地供应，激活存量用地和商办用房潜能，全力推进存量商品房处置工作。业内普遍将其视为对 2024 年提出的 “严控增量、优化存量、提升质量” 方针的最新工作部署。

   值得留意的是，当前各地在供地方面已呈现出新的变化态势，更加注重与房企购地意向的紧密对接。从 2024 年四季度的供地情况来看，重点倾向于优质和好地段土地的供应，同时强调取消限价、取消配建、取消现房销售等限制条件。

从这一视角出发，严跃进认为，2025 年土地供应或将秉持 “控量提质” 的发展方向。

   在陈文静看来，此前专项债用于收购存量闲置土地、3000 亿元保障性住房再贷款收购存量商品房等政策已落地实施，未来相关政策有望持续优化完善。例如，财政部进一步细化落地专项债额度等相关政策，为各地执行提供更为充裕的资金支持；突破收储过程中存在的价格撮合难题、地方国企资金成本较高、供需错配等瓶颈，加速存量商品房去化进程。尤为值得关注的是，本次会议着重强调要盘活存量商办用房，将存量商办用房转化为保障房或许将成为重要举措之一。

   此外，推进存量商品房处置工作在 2024 年各地已积极开展，主要体现在 “以购代建” 等系列工作中。从目前各地推进的实际情况来看，各地发放了保障房再贷款资金，鼓励各地国企收购现房库存商品房，并将其改造为保障性租赁住房或配售型保障房，且已取得阶段性成效。

驱动塑造房地产发展全新模式

   构建房地产发展新模式是当下至关重要的工作任务，更是在 “接力奋进推动房地产市场企稳向好” 进程中必须牢牢把握的方向。

   众多业内人士纷纷表示，回顾历次中央经济工作会议精神，在措辞和表述上均有新的突破。其中，2021 年中央经济工作会议倡导 “探寻” 新的发展模式；2022 年强调 “过渡”，即推动房地产业向新发展模式平稳过渡；2023 年着重 “加速” 构建房地产发展新模式；而 2024 年中央经济工作会议则聚焦 “驱动”。

   在严跃进看来，从措辞表述的演变可以洞察，在房地产市场的持续调整与改革浪潮中，对于房地产发展新模式的定位愈发精准、路径愈发清晰、方向愈发明确。“房地产发展新模式” 已历经 4 年的探索与实践，每年都收获了丰硕的理论成果和创新范例，真正契合了房地产发展新模式的客观规律。

   结合实际情况，全国各地已然开展了诸多积极探索，涌现出一批具有示范引领作用和标杆价值的房地产发展新模式成功案例。例如，各地在深入践行好房子建设的 “安全、舒适、绿色、智慧” 理念方面持续发力，不断优化好房子建设标准。从 2024 年四季度各地的购地市场表现来看，众多房企积极投身于第四代住宅项目的探索建设，诸如增加架空层、拓宽阳台等创新设计。这充分表明各地在深入贯彻好房子建设导向，全力打造高品质住房。

   陈文静也表示，构建房地产发展新模式涵盖建立租购并举住房制度、完善 “市场 + 保障” 住房供应体系、预售制改革、土地制度改革、房地产税收制度改革等多个层面。今年以来，保障性住房筹集力度持续加大，配售型保障房筹集建设稳步推进；多地现房销售试点工作也在有序开展。展望 2025 年，在预售制、金融制度、房地产税收制度等相关基础性制度的改革方面有望取得新的积极突破。

多措并举，有望显著提振居民置业热情

   从今年的市场表现来看，自 9 月底以来，多项支持房地产的政策相继落地，对市场的拉动效果远超以往，市场呈现出阶段性企稳向好态势。

   陈文静分析认为，如果此次会议提及的政策能够切实落地执行，居民置业热情有望进一步提升。乐观预期下，2025 年新房销售面积有望 “企稳向好”，其中一线及核心二线城市或将率先实现企稳目标；中性预期下，预计 2025 年全国商品房销售面积同比略有下降。

   在陈文静眼中，2025 年财政、货币政策有望加大力度稳经济，这将对房地产市场产生积极的正向影响。一方面，2025 年财政政策有望在收购存量闲置土地、收储存量商品房等方面发挥更大效能；另一方面，货币政策适度宽松，有望进一步引导房贷利率下行，持续降低居民购房成本，促进购房需求释放。此外，各项政策促进宏观经济平稳运行，也有助于修复居民收入预期，进而改善房地产市场预期。

   关注后续楼市政策走向，张波表示，各地方政府将进一步贯彻落实中央精神，因城施策，通过城中村改造、收储 “商品房”、地方债做好土储等方式有效平衡楼市供需关系。对于开发行业的 “白名单” 制度、保交楼政策也将在延续的基础上优化实施细则。

   “后续政策空间将主要集中在降低交易成本和提高购房补贴两个方面，交易税费各地可根据实际情况进行阶段性更大幅度的减免。同时，在购房补贴方面，可以结合人才购房、多子女家庭等情况，在政策层面进行多元整合，并加大实际补贴力度以增强实际效果。” 张波补充道。

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